УДК 908

 

Саая Салбак Михайловна

ГБУ «Национальный архив Республики Тыва», город Кызыл

Специалист 2 кат. отдела государственного учета и обеспечения архивных документов

E—mail: gosarhivrt@mail.ru

 

В статье рассматриваются начальные этапы строительства новых населенных пунктов Улуг-Хемского района Тувинской АССР в связи с затоплением территории в ходе строительства Саяно-Шушенской гидроэлектростанции в 1973‒1985 гг. Данные события впервые описаны по материалам документов Национального архива Республики Тыва, а часть из них впервые вводится в научный оборот. Анализ начальных этапов строительства Саяно-Шушенской ГЭС позволил выявить проблемы при строительстве новых населенных пунктов.

Ключевые слова: Саяно-Шушенская ГЭС; Тува; Хакасия; Красноярский край; затопление; компенсация; электроэнергия; водохранилище; населенные пункты; Шагонар; Чаа-Холь.

 

FROM THE HISTORY OF CONSTRUCTION OF NEW SETTLEMENTS IN THE ULUGH-KHEM DISTRICT IN CONNECTION WITH THE FLOODING OF THE TERRITORY IN 1973-1985.

(BASED ON THE MATERIALS OF THE NATIONAL ARCHIVE OF THE REPUBLIC OF TUVA)

 

Saaya Salbak Mikhailovna

State budgetary institution «National archive of the Republic of Tyva», Kyzyl city

Specialist of the 2nd category of the Department of state accounting and provision of archival documents

E-mail: gosarhivrt@mail.ru

 

The article discusses the initial stages of construction of new settlements in the Ulug-Khem district of the Tuva ASSR in connection with the flooding of the territory during the construction of the Sayano-Shushenskaya hydroelectric power station in 1973-1985. These events are described for the first time based on the materials of the documents of the National archive of the Republic of Tuva, and some of them are introduced into scientific circulation. Analysis of the initial stages of construction of the Sayano-Shushenskaya hydroelectric power station has revealed problems in the construction of new settlements.

Keywords: Sayano-Shushenskaya hydroelectric power Station; Khakassia; Krasnoyarsk territory; flooding; compensation; electricity; reservoir; localities; Shagonar; Chaa-Khol.

 

Введение

Национальным достоянием экономической истории России являются впечатляющие достижения гидроэнергетики Сибири в ХХ веке. Одна из них Саяно-Шушенская гидроэлектростанция, входящая наряду с Братской, Усть-Илимской, Красноярской ГЭС в список наиболее мощных гидросооружений в мире. Именно они находятся в центре нагрузок объединённой энергосистемы Сибири и определяют надежность ее энергоснабжения. Электро-энергетика является базовым звеном в инвестиционном проекте «Енисейская Сибирь», реализуемом Тувой, Хакасией и Красноярским краем с 2018 г.  Дешевая электроэнергия, которую поставляет Саяно-Шушенская ГЭС, позволяет создать ряд энергоемких производств в рамках этого проекта [3, с.104].

Началом биографии Саяно-Шушенского гидроэнергокомплекса можно считать 4 ноября 1961 г., когда первый отряд изыскателей института «Ленгидропроект» во главе с опытнейшим изыскателем Петром Васильевичем Ерашовым прибыл в горняцкий поселок Майна. Было обследовано три створа. По материалам изысканий был выбран окончательный вариант ‒ Карловский створ. В апреле 1963 г. начальником Управления строительства «Красноярск-ГЭСстрой» А.Е. Бочкиным издано распоряжение об организации строительства Саянской ГЭС (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 5. ЛЛ. 1‒6.).

В 1966 г. был утвержден технический проект мероприятий по восстановлению сельскохозяйственного производства землепользователей в связи с затоплением территорий водохранилищем Саяно-Шушенской гидроэлектростанции на реке Енисей. Под затопление попали 11 населенных пунктов Улуг-Хемского района Тувинской АССР, а также 3 поселения Ермаковского, 1 ‒ Шушенского района Красноярского края и 2 поселения Бейского района Хакасской автономной области. Проектом рассчитаны общие площади затопляемых водохранилищем земель, а также площади земель, отводимые для нужд строительства дорог, новых населенных пунктов, количество населенных пунктов и дворов, подлежащих сносу. Описана качественная характеристика земельного фонда, потери сельскохозяйственной продукции с земель колхозов, совхозов в связи с созданием водохранилища (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 1. ЛЛ. 7, 56‒57, 60).

Данный проект не имел государственной экологической экспертизы, так как в те годы недостаточно внимания уделялось социальным и экологическим последствиям создания ГЭС и водохранилищ. Хотя в 1991 г. Государственная комиссия, осуществляя приемку в эксплуатацию Саяно-Шушенского гидроэнергетического комплекса, дала заключение, в котором зафиксировано, что «станция вписывается в экосистему, не внося каких-либо заметных отклонений. Ущерб природе нанесен минимальный и неизбежный при любой хозяйственной деятельности человека» [2, с.1].

Строительство Саяно-Шушенской ГЭС с самого начала освещалось прессой, поэтому по данному вопросу существует большое количество газетных статей. В «Тувинской правде» 1973 г. вышла серия статей «На Енисейском меридиане», изорепортаж «Енисей-река могучая», статьи «На дне будущего моря», «Встречи в Саянах» (НА РТ, ф. «Тувинская правда», № 51. Л.92, №176. Л.62, № 178. Л.66, № 186. Л.80, №189. Л.86, №199. Л.105, №202. Л.111, №207. Л.121, №208. Л.124). Из научных работ отметим публикации Н.О. Васильева, В.И. Царева и др. В данных работах рассмотрены первые этапы исследования и изучения энергоресурсов бассейна реки Енисей в 1920‒1930 гг. Уже тогда исследователи видели перспективу использования энергетических ресурсов реки Енисей в едином территориально-промышленном комплексе. [3, с.104].

Целью данной статьи является попытка дополнить информацию о начальных этапах строительства населенных пунктов на территории Улуг-Хемского района в зоне затопления в период с декабря 1972 по 1985 гг. на основании документов Национального архива Республики Тыва.

Хронологические рамки статьи охватывают период со времени принятия Постановления Совета Министров СССР от 25 декабря 1972 г. № 885 «О мероприятиях по подготовке к затоплению зоны водохранилища Саянской гидроэлектростанции на реке Енисей» и до 1985 г., когда был осуществлен пуск 10-го гидроагрегата Саяно-Шушенской ГЭС. В последующие годы предстояло выполнить большой объем мероприятий по переселению населения и затопления территории под водохранилище.

Источниковая база представлена следующими видами исторических документов, хранящихся в Национальном архиве Республики Тыва: законодательные акты, документы районных исполнительных комитетов, источники личного происхождения, статистические материалы. Также, кинофильмы: «Зона затопления», «Кинохроники Красноярья: «О запуске в 1985 году Саяно-Шушенской ГЭС».

Основные сведения о строительстве населенных пунктов Улуг-Хемского района в связи с затоплением территории Тувинской АССР при строительстве Саяно-Шушенской гидроэлектростанции выявлены в фондах Национального архива Республики Тыва:

‒ фонд № 820 ‒ Отдел Совета Министров по зоне затопления Тувинской АССР ‒ 208 единиц хранения с 1967 по 1991 гг. Фонд содержит научно-техническую документацию, графические материалы, планы капитальных вложений, списки жителей населенных пунктов, подлежащих переселению из зоны затопления водохранилища Саяно-Шушенской ГЭС, постановления и распоряжения Совета Министров Тувинской АССР.

‒ фонд № 7 ‒ Улуг-Хемский районный исполнительный комитет, г.Шагонар Улуг-Хемского района Тувинской АССР ‒ 675 единиц хранения с 1939 по 1983 гг. В фонде хранятся решения райисполкома, протоколы общих собраний, переписка с Тувинским областным исполнительным комитетом.

‒ фонд № 270 ‒ Совет Министров Тувинской АССР ‒ 1575 единиц хранения с 1962 по 1993 гг. В фонде хранятся постановления Совета Министров СССР, РСФСР, Тувинской АССР, протоколы заседаний.

‒ фонд 920 «л» ‒ первый секретарь обкома КПСС Г.Ч. Ширшин ‒ 120 единиц хранения с 1932 по 2014 гг., на хранение переданы документы по служебной деятельности на посту первого секретаря обкома КПСС, депутата Верховного совета СССР, документы (информация, заключение, протокол, переписка) по зоне затопления водохранилища Саяно-Шушенской ГЭС на территории Тувинской АССР за 1989‒1990 гг.

В качестве вспомогательного источника также использованы документальные кинохроники: фильм «Зона затопления» с хронометражем 20 минут Восточно-Сибирской студии кинохроники, 1988 г. (режиссер Борис Шуньков, оператор Шамиль Седен-оол, звукооператор Татьяна Коновалова). Этот фильм получил «Серебряного дракона» на международном кинофестивале в Кракове в 1990 г. Оптимистические рассказы выступающих о новом городе и благоустроенных домах сменяются кадрами пылающих домов, переносом могил родственников, слезами жителей, вынужденных оставить насиженные места, уходящими под воду древними наскальными рисунками ‒петроглифами…

Кроме того, полезным был просмотр фильма «Кинохроники Красноярья: «О запуске в 1985 году 10-го гидроагрегата Саяно-Шушенской ГЭС», подготовленного студией кинохроники ТВК, г. Красноярска в 1985 г. (хронометраж 4 мин).

Теоретико-методологической основой работы послужили общенаучные и исторические принципы, подходы и методы. Возможность объективного анализа, обеспечившего достоверность результатов исследования, создавалась благодаря использованию различных видов исторических документов.

Источники данных для исследования включают как опубликованные материалы, так и архивные документы, ряд из которых впервые введен в научный оборот.

Подготовительные этапы строительства населенных пунктов

Улуг-Хемского района Тувинской АССР

В связи со строительством Саяно-Шушенской ГЭС и ее водохранилища в зоне затоп­ления оказались город Шагонар, села Чаа-Холь, Кара-Тал, Урбюн, Алдыы-Шынаа, Эйлиг-Хем, а также стоянки чабанов, традиционные пути перегона скота, некоторые ритуальные объекты-святилища, целебные источники.

По данным технического проекта на 01.01.1966 г., количество домов, подлежащих сносу по причине затопления на территории Улуг-Хемского района, составило 2135 домовладений с населением 8697 человек. Общий объем домовладений, различных сооружений, производственных объектов, подлежащих сносу, составил 2451 единиц (или 464279 кубометров) (НА РТ. Ф.  820. ОП. 1. Д.1. Л. 7, ЛЛ. 56‒57). Такой объем обусловлен тем, что плотина ГЭС образует крупное водохранилище, которое собирает воду с обширной горной территории.

По Ермаковскому району Красноярского края было определено  29 дворов с населением 116 человек. Населенные пункты Шушенского и Бейского районов ликвидировались по причине их незначительности, так как в этих населенных пунктах находились всего по 1-3 хозяйства. Переселение было произведено в целях ликвидации мелких населенных пунктов (НА РТ, Ф. 820, Оп. 1, Д. 1, Л. 60).

Постановление Совета Министров СССР от 25 декабря 1972 г. № 885 «О мероприятиях по подготовке к затоплению зоны водохранилища Саянской гидроэлектростанции на реке Енисей» регулировало работы министерств и ведомств союзного и республиканского подчинения, Совета Министров Тувинской АССР (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 5. ЛЛ. 1‒2).

В приложении к данному постановлению определен перечень работ, по подготовке к затоплению зоны водохранилища Саянской гидроэлектростанции в период с 1973 по 1980 гг. Необходимо было перенести и построить I-ую очередь города Новый Шагонар со всеми производственными предприятиями, инженерными сооружениями, соцкультбытом для чего требовалось освоить около 90 млн. руб. капитальных вложений, а также перенести и выстроить пять новых сельских населенных пунктов с производственными объектами для совхозов (сс. Новый Чаа-Холь, Арыг-Бажи, Шанчи, Эйлиг-Хем и Хайыракан) с населением более 9 тыс. человек и освоением капитальных вложений около 80 млн. руб., кроме того обеспечить подъездными путями, паромными переправами, электроснабжением  и связью вновь создаваемые город и сельские населенные пункты  (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 5. ЛЛ. 3–6).

В этот же период необходимо было выполнить все работы по компенсации и восстановлению затапливаемых сельхозземель, то есть выстроить две производственные базы и осуществить строительство и сдачу в эксплуатацию Сенекской и Балгазынской осушительно-оросительной систем с освоением капитальных вложений в пределах 21 млн. руб. Кроме того, выполнить все мероприятия по санитарной подготовке ложа водохранилища и территории освобождаемой от строений в Улуг-Хемском районе (НА РТ. Ф. 920. ОП. 1. Д. 80. ЛЛ. 1‒30).

Для исследования памятников древних культур, расположенных в зоне водохранилища Саяно-Шушенской ГЭС, решением Совета Министров СССР была образована Саяно-Тувинская археологическая экспедиция АН СССР (СТЭАН) ‒ самая крупная экспедиция Института археологии. В 1962 г. археологами А.Д. Грачом, С.Н. Астаховым было проведено первое обследование в зоне будущего затопления. СТЭАН начал свою трудовую деятельность в мае 1965 г. В экспедиции работали археологические отряды (начальники А.М. Мандельштам, С.Н. Астахов. Ю.И. Трифонов, Д.Г. Савинов, М.X. Маннай-оол), этнографический отряд (начальник С.М. Биче-оол), группа по изучению природной среды (руководитель Д.Д. Сарбаа) и авиагруппа (командир вертолета В.Т. Чистяков) [1, с. 22].  Экспедицией получен большой фактический ценный археологический материал по различным археологическим эпохам и периодам древней истории Тувы. Данные работы должны были быть закончены в 1978 г., но не были завершены.

Таким образом, в декабре 1972 г. в целом был определен объем работ с указанием сроков выполнения. Совет Министров Тувинской АССР постановлением № 124 от 2 марта 1973 г. утвердил мероприятия по подготовке к затоплению зоны водохранилища Саянской ГЭС на реке Енисей на территории Тувинской АССР. Для определения стоимости сноса и нового строительства зданий и сооружений, определения количества строительных материалов, подлежащих продаже населению, переселяемому из зоны затопления водохранилища Саянской ГЭС были организованы городские и поселковые оценочные комиссии. Оценочным комиссиям необходимо было обеспечить завершение работ по оценке строений и сооружений к 1 июля 1973 г. (НА РТ. Ф. 270. ОП. 1. Д. 483. Л. 34‒44).

Самостоятельный отдел в составе Совета Министров Тувинской АССР по подготовке зоны затопления водохранилища Саяно-Шушенской ГЭС был образован 1 марта 1973 г. Постановлением № 140 от 9 марта 1973 г. заведующим отделом Совета Министров Тувинской АССР по подготовке к затоплению зоны  водохранилища Саянской ГЭС  на реке Енисей на период ее строительства  был утвержден Бородич Семен Ильич (НА РТ. Ф. 270, ОП.1. Д. 483. Л.108). Основной задачей отдела была подготовка зоны затопления водохранилища на период ее строительства (НА РТ. Ф. 270. ОП. 1. Д. 483. Л. 108).

Строительство населенных пунктов Улуг-Хемского района

Мероприятия по переселению населения по Улуг-Хемскому району Тувинской АССР разработаны комиссией Совета Министров Тувинской АССР совместно с комиссией исполкома Улуг-Хемского райсовета.

В состав комиссий входили специалисты сельского хозяйства, санитарной и пожарной служб, проектного института «Красноярскгражданпроект», Красноярской землеустроительной экспедиции института «Росгипрозем». Все проектные проработки по выбору новых мест проводились при обязательном участии специалистов заинтересованных колхозов и совхозов.

Выбор мест (стройплощадок) для переселения населения и переноса построек и сооружений из зоны затопления водохранилища проводились с учетом следующих основных требований:

1) наиболее целесообразной организации сельскохозяйственного производства и удобного расположения населенных пунктов относительно земельных угодий;

2) благоприятных условий для строительства и создания благоустроенных жилых поселков;

3) наличия хороших условий для организации транспортных связей новых населенных пунктов с другими населенными пунктами;

4)  возможностей организации водоснабжения и канализации;

5)  пригодности почв для приусадебных участков рабочих, служащих;

6) достаточности размеров участков (площадок) для строительства поселков с учетом перспектив развития.

Новые населенные пункты проектировались крупными, имеющими большую перспективу для их дальнейшего роста.

При выборе места под перенос города Шагонар принималось во внимание, в первую очередь, возможность совместного размещения этого административного центра и проектируемого контингента рабочих промышленных предприятий по использованию и переработке известковых залежей горы Хайыракан, строительство которых предусматривалось на ближайшую перспективу.

В августе 1973 г. постановлением № 487 Совет Министров Тувинской АССР утвердил решение Улуг-Хемского райисполкома об отводе земельного участка под застройку г. Новый Шагонар площадью 20 га. Участок под строительство города выбран 4 км западнее горы Хайыракан. Севернее города, на берегу р. Енисей имелось место для устройства речной пристани, пункта заготзерно и нефтебазы. Условия для строительства на участке оценивались как хорошие, участок отвечал санитарно-гигиеническим требованиям. На всех площадках при изысканиях обнаружена вода для водоснабжения новых населенных пунктов (НА РТ. Ф. 270. ОП. 1. Д. 492. Л. 20).

Пусковыми объектами в городе были районная котельная, два спальных корпуса школы-интерната, банно-прачечный комбинат, две канализационные насосные станции, очистные сооружения со сбросным коллектором,  городские сети канализации, водопровода и теплосети первой очереди, детский сад на 140 мест, 40 двухквартирных жилых домов,  автовокзал на 100 мест и два магазина. При строительстве школы, больницы, детского сада с целью ускорения работ было решено перейти на блочное строительство вместо кирпичного (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 59. Л. 1).

Численность рабочих на сооружении объектов г. Новый Шагонар была доведена до 600 человек, также были привлечены 120–150 человек условно-освобожденных. Непосредственно на стройплощадке обучали рабочих по специальностям каменщика и монтажника сборных железобетонных конструкций (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 59. Л. 2). До 1 сентября 1976 г. должны были обеспечить окончание строительства производственной базы и ввод объектов – бетонный завод, производственный корпус, котельная, организовать устройство фундаментов под сборные железобетонные дома и обеспечить монтаж 60 домов.

В протоколе собрания жителей с.Чаа-Холь от 21 мая 1976 г. сообщается,  о том, что необходимо решить вопрос об образовании дополнительной единицы поселка ‒ Новый Чаа-Холь, так как поселок старый Чаа-Холь был образован в 1911 г., в честь этого оставить название Чаа-Холь с дополнением Новый. За название «Новый Чаа-Холь» проголосовали единогласно. Было предложено разбить новый построенный квартал по улицам и дать им названия. Самой первой построенной улице дали название – Гидростроителей. Были предложены другие названия улиц – Механизации, Промышленная, Комсомольская, Спортивная, им. С. Тока. За названия улиц проголосовали единогласно. Также протоколом отражено, что в 1976 г. сдано 27 двухквартирных домов, из них 2-х комнатных ‒ 11 домов, 3-х

комнатных – 16 домов. Также введены в эксплуатацию лесоцех на две пилорамы, гараж на 14 автомашин с временной котельной. Работают магазины, красный уголок, столовая, медпункт (НА РТ. Ф. 7. ОП. 1. Д. 515. ЛЛ. 1‒2).

Между тем, темпы ведения работ в первом полугодии 1978 г. на пусковых объектах подрядными организациями треста «Шагонартяжстрой» были организованы неудовлетворительно, а на отдельных объектах работы не были начаты (банно-прачечный комбинат, сети водопровода и автовокзал) (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 70. Л. 5). Причинами неудовлетворительной работы на пусковых объектах строительства первой очереди города Новый Шагонар  стали: низкая организация труда, большая текучесть кадров, недостаточное количество рабочих, инженерно-технических работников в подразделениях треста «Шагонартяжстрой», низкая квалификация рабочих, отсутствие должного руководства за работой подрядных и субподрядных организаций треста, а также допускаемый брак на строительных объектах и низкое качество выполняемых работ.

В Тувинской АССР основные капитальные вложения концентрировались на самых важных стройках и объектах. В те годы началось строительство таких объектов, как овчинно-шубная фабрика в г. Кызыле, нефтепродуктопровод Минусинск-Кызыл, цементный завод в г. Шагонаре, завод ячеистого силикатобетона. Увеличились объемы жилищного строительства, объектов социально-культурного назначения [2, с. 269–271].

Несмотря на довольно высокие темпы наращивания капиталовложений, наиболее острой проблемой строительной отрасли Тувы в эти годы был низкий уровень освоения средств. Главной причиной этого стал дефицит строительных материалов. Ежедневной реальностью строек являлся дефицит стенового кирпича, сборных железобетонных конструкций и деталей, пиломатериалов. Постоянно испытывался дефицит рабочей силы. Текучесть кадров в строительстве достигала 40‒60% [2, с. 277–278].

В переписке Отдела Совета Министров Тувинской АССР по зоне затопления председателю Совета Министров Тувинской АССР Ч.-Д.Б. Ондару от 2 июля 1979 г. сообщалось о следующих проблемах: «Современное состояние работ по строительству города Новый Шагонар и населенных пунктов, а также по переселению населения и сносу строений в зоне затопления вызывает серьезное опасение в своевременности выполнения работ. Работы по подготовке водохранилища на территории Тувинской АССР выполняются крайне медленно. Слабо ведется строительство жилья и объектов соцкультбыта, как в сельской местности, так и в г. Новый Шагонар. По состоянию на 01.01.1979 г. было построено и введено в действие всего 576 квартир, в которые переселено из зоны затопления только 34 семьи.  Имеющиеся недостатки существенно сдерживают работы по подготовке зоны затопления водохранилища в установленные сроки» (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 83. ЛЛ. 1‒5).

В 1982 г. в г. Новый Шагонар трестом «Шагонартяжстрой» введена в эксплуатацию часть крупных объектов промышленного и коммунально-бытового назначения: первая очередь районной котельной, главная канализационная насосная  станция, горсети канализации, горсети водопровода и ряд жилых домов. Сдача главного водозабора, очистных сооружений и других объектов соцкультбыта была сорвана. Невыполнение плана освоения средств и графика ввода объектов по г. Новый Шагонар и сельским населенным пунктам Н.Чаа-Холь, Хайыракан объясняется нехваткой рабочих и рядом других организационно-технических причин (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 135. Л. 2).

В информации о ходе выполнения наказов избирателей, данных депутату Верховного Совета СССР Ширшину Г.Ч. в 1983 г., отмечено, что из шести наказов выполнено только три: закончено строительство оросительной системы овощного участка совхоза «Улуг-Хая» (первая очередь Сенекской оросительной системы), а в 1980–1981 гг. проведен набор и направление комсомольцев и молодежи на строительство г. Нового Шагонара. Закончено строительство Ак-Тальской школы на 360 мест (НА РТ. Ф. 920. ОП. 1. Д. 80. ЛЛ. 1‒30).

 Из наказов, данных депутату Верховного Совета СССР  Доржукай Т.М., выполнено: построен кинотеатр на 270 мест в г. Новый Шагонар, введена первая очередь молочно-товарной фермы в селе Новый Чаа-Холь. В 1982‒1983 годах  введено жилья ‒ 8044 м² или 110 квартир, построено отделение связи, установлена АТС  на 100 номеров. В г. Новом Шагонаре введен в эксплуатацию банно-прачечный комбинат. На стадии выполения находились два наказа: строилась гостиница в г. Новый Шагонар, автогараж Шагонарского АТП (НА РТ. Ф. 7. ОП. 1. Д. 674. ЛЛ. 3‒6).  Наказы избирателей включались в планы экономического и социального развития, в основном все они выполнялись (НА РТ. Ф. 920. ОП. 1. Д. 80. ЛЛ. 1‒30).

В письме заместителя председателя Совета Министров РСФСР А.М. Калашникова от 6 августа 1984 г.  отмечено, что трест «Шагонартяжстрой» с большим отставанием ведет строительство объектов первой очереди г. Новый Шагонар в зоне водохранилища. План года по ним выполнен за январь-июнь только на 22% (1,9 млн. руб.), особенно плохо строятся жилые дома (15%) и больничный комплекс (7%). Подготовка зоны водохранилища Саяно-Шушенской ГЭС осуществляется неудовлетворительно. Необходимо было принять все меры к устранению недостатков в строительстве города, сельских населенных пунктов и других объектов, обеспечить ускорение темпов работы и восполнение допущенного ранее отставания (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 141. Л. 8).

Медленно велись работы по сносу строений из-за отсутствия колесных тракторов с прицепами, материалы от разборки строений приходилось вывозить бульдозером на расстояние дом 11 км, что вело к удорожанию и большим непроизводительным затратам рабочего времени, также имелись трудности заправки техники топливом. Дизтопливо приходилось возить из г. Новый Шагонар в бочках, а затем переливать в бензобак ведрами.   Шагонарский РСУ треста «Тувинремстрой» срывал выполнение плана первого полугодия 1984 г. по сносу и переносу, санитарной очистке. Основная причина – отсутствие фронта работ по переносу 2-х квартирных жилых домов. Выделенные жилые дома под перенос были заселены. Освобождение домов задерживается из-за срыва сдачи в эксплуатацию трестом «Шагонартяжстрой» 80 квартирного жилого дома в г. Новый Шагонар. По этой же причине не освобождались дома в старом Шагонаре под снос (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 141. Л. 12).

В письме завотделом Совета Министров Тув. АССР по зоне затопления С. Бородич от 17 июня 1986 г. директору совхоза «Дружба» Улуг-Хемского района Д.Х. Ооржак, председателю Улуг-Хемского райисполкома И.Ф. Малянову, секретарю Улуг-Хемского РК КПСС В.С. Неделену сообщалось, что что к 15 августа 1986 г. в связи с наполнением водохранилища до отметки 523 метра, необходимо снести все строения и сооружения поселков Чаа-Холь и Кара-Тал, произвести санитарную очистку территорий поселков. В случае, если работы до данного периода не будут выполнены, отдел Совета Министров Тувинской АССР по зоне затопления вынужден будет обратиться в соответствующие органы для привлечения виновных лиц к ответственности (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 171. Л. 2).

Переселение населения и компенсационные выплаты гражданам

Порядок возмещения гражданам стоимости жилых домов, подлежащих сносу, определялся постановлением Совета Министров РСФСР от 27 января 1984 г. № 29 (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 140. ЛЛ. 1‒3). На основании актов оценочных комиссий исполнительный комитет Улуг-Хемского районного Совета народных депутатов выносил решения о выплате остаточной стоимости сносимых жилых домов, учитывая, что владельцы получили квартиры в городе Новый Шагонар, селе Новый Чаа-Холь. Для оплаты компенсации частным домовладельцам, переселяемым из зоны затопления, выдавались справки о том, что их дома снесены (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 137. ЛЛ. 5‒6; Ф. 7. ОП. 1. Д. 622. Л. 46; Ф. 820. ОП. 1. Д. 138. ЛЛ. 18‒24; Ф. 820. ОП. 1. Д. 152. ЛЛ. 1‒13).

В докладной записке от 25 июня 1984 г. отдела по зоне затопления председателю Совета Министров Тувинской АССР Ч.В. Ондар и секретарю Тувинского обкома КПСС А.И. Ванже сообщается: «В соответствии с данными технической инвентаризации, про­веденной БТИ Минкомхоза Тувинской АССР по состоянию на 01.01.1977 г., в поселках Чаа-Холь, Урбюн и Кара-Тал имелась 581 заселенная квартира (государственные и частные дома). Это количество семей, за вычетом 142-х, получивших денежную компенсацию до 01.01.82 г. подлежало обеспечению квартира­ми в пос. Новый Чаа-Холь, т.е. 439 семей. По состоянию на 01.06.1984 г. в пос. Новый Чаа-Холь построено под переселение населения из зоны затопления

304 квартиры. Чтобы полностью решить вопрос о переселении указан­ных семей оставалось построить ещё 135 квартир. При уточнении в марте 1984 г. оставшихся объемов жилищного строительства было предусмотрено сдать в 1984-1985 гг. под заселение в пос. Новый Чаа-Холь 192 квартиры, учитывая естественный рост количест­ва семей. Однако по проведенной нами в июне 1984 г. переписи населения, в поселках Чаа-Холь и Кара-Тал оказалось 283 семьи вместо 135. Несмотря на запрет Тувсовмина о прописке людей в зоне затопления, прописка проводилась до настоящего времени и многие граждане повторно заселялись в освобожденные квартиры. Имеются многочисленные факты, когда дома вовремя не сносятся и занимаются другими жителями. При Улуг-Хемском райисполкоме нет ответственных лиц за организацию работ по переселению и в целом по подготовке зоны затопления. В результате нет настоящего учета о количестве людей (семей), подлежащих переселению, о сносе и переносе жилых домов, не осуществляется постоянный контроль за работой строительных организаций  по своевременному вводу жилья и объектов соцкульбыта. Слабо поставлена разъяснительная работа среди людей по вопросам сноса строений и переселения населения. Необходимо обязать Улуг-Хемский райисполком своевременно сносить освобождаемые жилые дома в зоне затопления, не допуская повторного заселения, обеспечивать распределение и заселение жилья во вновь вводимых одноэтажных домах в г. Новый Шагонар только семьям указанной категории» (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 141. Л. 3–6). (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 141. Л. 3–6).

На 1 января 1984 г. компенсацию за сносимые дома получили 558 семей (в г. Шагонар ‒ 299 семьи, в Чаа-Холе, Урбуне, Кок-Чыраа, Кара-Тал, Эйлиг-Хем ‒ 259 семей) (НА РТ. Ф. 820. ОП. 1. Д. 151. Л.1)

Рабочим, служащим и другим гражданам, переселяемым из зоны затопления, были предоставлены следующие льготы:

• освобождение от налогов и сборов на срок до 3 лет;
• предоставление нуждающимся гражданам кредита Стройбанка СССР и Госбанка СССР на затраты, связанные с переселением их на новые места в Тувинской АССР в сумме до 3000 руб. на семью на срок до 10 лет с погашением, начиная с третьего года после выдачи ссуды;
• освобождение всех заготовителей от платы за древесину, заготовляемую в зоне затопления водохранилища Саянско-Шушенской ГЭС (НА РТ. Ф. 270. ОП. 1. Д. 483. ЛЛ. 34‒44).

О тарифах на электроэнергию

Во время строительства ГЭС затрачено много финансовых и материальных ресурсов, Тува потеряла плодородные пахотные земли и пастбищные угодья, огромная территория была затоплена, оказалась под водой водохранилища. По данным технического паспорта на 1 ноября 1966 г. общая площадь, затрагиваемая водохранилищем по Улуг-Хемскому району Тувинской АССР составила 1 052 143 га. Это были земли Госземфонда, Гослесфонда, 3 колхозов, 3 совхозов, учреждений и организаций с сельскохозяйственным произ­водством (НА РТ. Ф.  820. ОП. 1. Д.1. Л. 7. ЛЛ. 21‒23). А сколько человеческих трагедий видели собственными глазами люди старшего поколения, когда жители старого Шагонара и старого Чаа-Холя, села Урбун теряли свои добротные дома, обжитые места! Все это наглядно показано в документальном фильме «Зона затопления».

Фильм снят нашим кинодокументалистом Шамилем Седен-оолом, летом 1988 г. в зоне затопления Саяно-Шушенской ГЭС, работавшим тогда в Восточно-Сибирской студии кинохроники. Кратко опишем сюжетную линию фильма: зритель видит «праздник», посвященный прощанию со старым Шагонаром, который должен уйти под воду. Последние дни старого Шагонара. Рядом радость и боль… Запомнилось эмоциональное выступление заслуженной артистки театра Тувы, члена Союза журналистов СССР Мариам Рамазановой: «Там, где мы сейчас сидим, будет море. Эштерим! Нельзя ни в коем случае допускать ни одного человека до верховья Енисея, который бы убивал наш живой, святой Енисей! Нельзя, это безнравственно!».

Ценою огромных потерь для Тувы водохранилище и Саяно-Шушенскую гидроэлектростанцию построили. А что в итоге? Стоимость электроэнергии до сих пор в 2,5 раза дороже, чем у жителей Хакасии и Красноярского края. Глава Республики Тыва Ш.В. Кара-оол с самого начала своей деятельности на посту Председателя Правительства и до сегодняшнего дня не может добиться от руководства российских электрических сетей и Саяно-Шушенской ГЭС того, чтобы снизили тарифы на электроэнергию для жителей Тувы, хотя бы до уровня тарифов, действующих на территориях соседних регионов, которые ничего не потеряли в результате строительства гидростанции ‒ ни земель, ни пастбищ, ни обжитых мест.

В июне 1989 г. Бюро Совета Министров СССР по топливно-энергетическому комплексу по поручению ЦК КПСС провел с выездом на место проверку, которая отметила, что «сообщение о затоплении территории Тувинской АССР в размерах больших, чем это предусмотрено проектом, не подтвердилось». Было принято решение поручить проектным организациям Совета Министров РСФСР выполнить в 1989 г. корректировку проекта восстановления сельскохозяйственного производства, имея в виду обеспечение полной компенсации потерь сельскохозяйственной продукции. Минэнерго СССР должно было обеспечить финансирование проектных работ и выделить средства для осуществления дополнительных работ по компенсации (НА РТ. Ф. 920. ОП. 1. Д. 80. ЛЛ. 1‒30).  Но 1989 г. для СССР ‒ это пик «Перестройки», время грандиозных перемен, когда события в стране начинали выходить из-под контроля руководства КПСС и документов о том, были ли произведены данные работы пока не обнаружено.

В настоящее время в России хотят сформировать единый энерготариф. Об этом заявили в Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. Изначально за выравнивание тарифов выступила спикер Совета Федерации В. М. Матвиенко [5]. Планируется, что к 2021 г. россияне будут платить по единому тарифу за электроэнергию. Расценки будут выравнены до средних по стране ‒ 3,4 руб. за 1 квт. час. Если тарифы где-то меньше, то повышения стоимости электроэнергии не будет. Тарифы на электроэнергию, как предполагается, будут определяться государством по двум направлениям. Во-первых, пересмотру подлежат неоправданно завышенные цены. Во-вторых, государству придется прибегнуть к федеральному субсидированию, чтобы в регионах не произошло роста действующих сейчас цен [5].

Например, в Красноярском крае используется социальная норма потребления электричества. В пределах нормы тариф один, при потреблении выше нормы – другой, более высокий (см. табл.1).

Таблица 1

«Тарифы на электроэнергию на 2020 год для населения – таблица по регионам»[1](фрагмент)

N п/п	Регион	с 01.01.2020 по 30.06.2020 руб./кВтч (с НДС)				с 01.07.2020 по 31.12.2020 руб./кВтч (с НДС)
		в пределах соцнормы		сверх соцнормы		в пределах соцнормы		сверх соцнормы
		Мин. тариф	Макс. тариф	Мин. тариф	Макс. тариф	Мин. тариф	Макс. тариф	Мин. тариф	Макс. тариф
2	Красноярский край	2,57	2,58	4,13	4,14	2,69	2,71	4,25	4,35

 

Среди субъектов Сибирского федерального округа, например, в Туве и Хакасии, такой социальной нормы нет, устанавливаются минимальные и максимальные тарифы (см. табл. 2).

Таблица 2

«Тарифы на электроэнергию на 2020 год для населения – таблица по регионам»[2] (фрагмент)

N п/п	Регион	с 01.01.2020 по 30.06.2020 руб./кВтч (с НДС)		с 01.07.2020 по 31.12.2020 руб./кВтч (с НДС)
		Мин. тариф,	Макс. тариф,	Мин. тариф,	Макс. тариф,
62	Республика Тыва	3,63₽	3,64₽	3,78₽	3,82₽
63	Республика Хакасия	2,16₽	2,17₽	2,26₽	2,28₽

 

Если изучить приказ ФАС о минимальных и максимальных тарифах на электричество на 2019 г. и сравнить с реально установленными тарифами, выяснится следующее. Разные регионы подходят к этой таблице по-разному. Одни устанавливают минимальный тариф или тариф, который чуть выше минимума. Другие ориентируются на какую-то среднюю цифру между минимумом и максимумом. Третьи не стесняются устанавливать для населения максимально возможный или близкий к нему тариф на электроэнергию.

Заключение

Таким образом, на основании вышеизложенного, на наш взгляд, строительство Саяно-Шушенской ГЭС не принесло ожидаемых результатов тувинскому народу:

во-первых, была затоплена огромная территория земель, предназначавшихся для сельскохозяйственной деятельности, а также лесные, ягодные, охотничьи угодья. Большой ущерб был нанесен историческому наследию тувинского народа. А кто восполнит моральный ущерб людям, оставившим свой очаг, могилы предков?

во-вторых, в Туве тарифы на электроэнергию в 2 раза выше, чем у жителей соседних регионов, что несет огромную социальную нагрузку на жителей нашего региона.

Список литературы

 

1. Грач А.Д. Работы в зоне водохранилища Саяно-Шушенской ГЭС // АО 1965 года. М.: 1966. С. 22-23.
2. История Тувы: В 3 т. – Том III. / Под общ. ред. Н.М. Моллерова. Новосибирск: Наука, 2016. 455 с.
3. К истории исследования энергоресурсов Енисея / Н. О. Васильева, В. И. Царев // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2018. № 2. С. 104‒116.
4. Материалы Государственной комиссии по приемке в промышленную эксплуатацию Саяно-Шушенского гидроэнергетического комплекса. Заключение гидромеханической секции. п. Черемушки.1988-1991 год. // URL: https://ru.wikisource.org/ (дата обращения: 09.06.2020)
5. Подстригут под одну гребенку: как изменятся энерготарифы. URL: https://www.gazeta.ru/business/2020/03/05/12989455.shtml (дата обращения: 26.08.2020).
6. Тарифы на электроэнергию на 2020 год для населения – таблица по регионам, 07.01.2020 URL:https://yandex.ru/turbo/s/newsment.ru/context/tarify-na-elektroenergiyu-na-2020-god-dlya-naseleniya-tablitsa-po-regionam/(дата обращения: 26.08.2020)

 

 

[1]Тарифы на электроэнергию на 2020 год для населения – таблица по регионам, 07.01.2020: URL: https://yandex.ru/turbo/s/newsment.ru/context/tarify-na-elektroenergiyu-na-2020-god-dlya-naseleniya-tablitsa-po-regionam (дата обращения: 26.08.2020).

[2]Тарифы на электроэнергию на 2020 год для населения – таблица по регионам, 07.01.2020: URL: https://yandex.ru/turbo/s/newsment.ru/context/tarify-na-elektroenergiyu-na-2020-god-dlya-naseleniya-tablitsa-po-regionam/ (дата обращения:26.08.2020).